一、电子商务进农村综合示范项目工作概况

（一）综合示范开展情况

1.积极推进电子商务公共服务中心项目建设。电子商务公共服务中心占地面积10000余平方米，建筑面积3000余平方米，目前已建成投运。服务中心机构健全、分工明确，制度完善、管理规范，积极发挥“指挥中枢”作用，完善公共服务中心功能，加强服务性、开放性和市场化运作，统筹推进工业品下乡、农产品进城、物流快递、人员培训等服务工作。加强对各乡镇、村电商服务站点的运营指导，围绕农村电商发展需要，为企业、电商、服务商提供政策咨询、人员培训、营销推广、产品对接、活动策划、产品设计研发等一站式服务。目前，服务中心招引入驻小微企业10家，汇集特色农产品231种。

2.加快电子商务镇级商贸中心、村级电商服务网点建设步伐。县商务局积极与农业农村局、邮政公司、新华书店、邮政储蓄银行加强合作，实现优势资源对接整合，参与农村电子商务发展。目前，已与12个乡镇级商贸服务中心签订合作协议，通过调研结合乡镇推荐，改造升级8个乡镇级商贸服务中心和50个电商服务便利店，完成电脑、电视等设备的配发工作，对接快递收发、农村金融等业务。同时，在农村电商服务便利店设置日常快消品区、家电产品区、快递收发区、便民服务区和农产品服务区等功能区，统一氛围打造，既发挥了原有电商网点的服务功能，又实现了线上线下同步销售，货物和快递配送到乡村，让农民在家门口，就能享受到与城市同样水平的消费环境、同样质量的商品、同样标准的服务。

3.建立健全多层次的农村电商培训机制。为提升培训课程的有效性、针对性，结合全县电商从业人员需求进行调研分析，并根据我县实际制定了有针对性的电子商务培训方案，建立了标准化电商培训课程体系。根据不同的培训对象，编制不同的培训教材，形成完善的电商培训教材体系。开设了基础班、实操班、传统企业转型运营班、服务站点运营培训班等不同类型培训课程。截至目前，开展初级班抖音培训2场、服务站长指导运营培训1场、中级班抖音培训（直播带货和拍摄剪辑）2场。

4.健全县乡村三级物流配送体系。为高效推动我县物流行业快速发展，与县邮政公司签订战略合作协议，将邮政电商产业孵化园仓库改造为“通许县电商物流配送中心”，该配送中心交通便利，区位优势优越，目前已配备1套智能化自动分拣线，8个供包台、200个流向格口，投入使用后，可满足派件分拣、集包出港双向使用，时均处理快递件1.2万—1.5万件。12家乡镇级物流服务站、50家村级物流服务站已投入运营，县、乡、村物流班车已正式开始运营。全县村级物流网络逐步完善，实现电子商务村级服务站点物流服务全覆盖，真正实现“工业品下乡”和“农产品进城”双向便捷流动。

5.打造农产品溯源基地，加强农村农产品质量安全追溯体系。通过走访调研13家农产品企业，最终确定河南聚兴农业科技有限公司、通许县雨田种植专业合作社、河南呼噜鸟农牧有限公司3家企业作为通许县农产品溯源基地，通过防伪溯源监管系统，对企业提供企业管理、生产作业、标签管理、防伪溯源等方面服务。

（二）实施方案总体目标

全面提升农村电子商务应用水平，建设“1+1”的公共服务体系，即“线下服务中心+线上服务平台”，构建“技术支持+培训孵化+产品对接+品牌建设+网络推广+其他增值服务”的全方位服务模式。打造县域公共品牌，优化农村电商公共服务内容，整合县内快递、金融、政务等资源，拓展农村电商站点代买代卖、代收代发、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能，促进农村消费。建设和改造县级物流仓储分拨配送中心、乡镇物流服务站点，鼓励多站合一、一点多能、服务共享，力争实现通许县农村网络零售额、农产品网络零售额平均增速高于全国平均水平。支持有实力的电商、快递和商贸流通企业向农村下沉供应链，为农村中小企业和零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，弥补农村市场缺位和基础短板，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。围绕拓宽农村特色产品线上线下销售渠道，制定《通许县农村电商培训方案》，培育、命名一批电商带头人，充分发挥电商致富的示范性、引领性。注重培训后续跟踪服务，提高创业就业转化率，进一步助力乡村振兴，推动全县农村电商高质量发展。

二、电子商务进农村综合示范资金使用及管理情况

（一）项目资金安排落实、总投入等情况。通许县电子商务进农村综合示范项目中央财政投资资金为1400万元。

（二）项目资金拨付及实际使用情况。截至目前，中央资金共拨付使用446.7万元，拨付率为31.9%。

（三）项目资金管理情况

1.建立制度。在专项资金的使用过程中，我们始终严格遵守国家、省、市出台的相关文件要求及服务业资金使用管理办法，并制订《通许县国家级电子商务进农村综合示范县实施方案》《通许县电子商务进农村综合示范项目管理办法》《通许县电子商务进农村综合示范项目专项资金使用管理办法（试行）》。

2.严格管理。电子商务进农村专项资金由县商务局、财政局统一管理，根据项目实施单位提出的资金申请，按照项目进度将资金拨付至各实施单位。县商务局对项目资金实行专账核算、专组验收、专组审核、专人管理。

3.强化监督。在项目建设过程中，资金拨付情况在县人民政府门户网站专栏进行公示，设立监督举报电话，接受社会广泛监督。县商务局委托第三方财务审计机构，对项目进行资金审计及项目验收工作，强化对项目资金的日常监管，避免资金使用风险，确保投入资金发挥效益。

（三）项目资产管理情况

成立电子商务进农村工作专班，建立工作台账，实行事前审批、事中监督、事后验收等程序，采购的所有设备由各承办企业分别登记造册，实行编码、标识统一管理，对所配备固定资产及标识标牌注明“国家级电子商务进农村综合示范项目”，在固定资产显著位置张贴固定资产标签，明确资产所有权、管理权和使用权，明确设备使用人为第一管护责任人。建立项目资产长效管理机制，每月对承办企业工作进度进行实地查看、面谈等形式，记录工作台账，对已配置的固定资产，进行定期巡查盘点，并接受商务、财政和第三方监管部门的共同监督管理。

三、工作组织实施情况

（一）组织情况

通许县国家电子商务进农村综合示范项目实施以来，坚持以“政府引导、企业为主、整合资源、因地制宜”为基本原则，围绕电子商务公共服务体系、农产品上行体系、农村电商人才培训、物流仓储配送等体系建设，研究制定《通许县国家级电子商务进农村综合示范县实施方案》。成立了由县长为组长，分管副县长任副组长，县商务局、财政局等相关单位主要负责同志任成员的通许县电子商务进农村工作领导小组，领导小组下设办公室，并设立电商办。在县政府的统一领导下，各县直有关部门和乡镇（街道）根据自身职责，引导和督促县内骨干流通企业、电商企业、物流配送企业及服务网点等项目实施主体全力推进项目实施。为确保项目实施成效，县商务局会同县财政局对全县电子商务进农村综合示范项目进行定期考核。项目资金兑付前向社会公示，接受社会监督，公示无异议后，按照项目完成进度和质量拨付项目资金。2022年1月19日，县商务局将国家级电子商务进农村综合示范项目通过公开招标的方式确定了1家承办企业，河南农购信息科技有限公司中标实施，实施单位负责示范项目的规划、建设和运营。

（二）管理情况

为进一步提高工作效率和规范化管理水平，更好推动各项工作有序开展，对电子商务进农村综合示范项目开展进度、运营情况、实施效果、资金使用等方面及项目各板块建设内容进行监督管理。第三方审计机构等对项目进展进行验收考核，确保项目管理规范、运行有效。

四、典型案例

（一）加强资源整合，形成发展合力

与县邮政公司签订三方战略合作协议，邮政公司和河南农购信息科技有限公司通许分公司双方在多领域开展全面合作，县商务局负责监管河南农购信息科技有限公司通许分公司、邮政公司合作事宜及进度督促。邮政公司协助河南农购信息科技有限公司通许分公司做好村级电商服务站站点升级并提供升级后电商服务站站点名录，两方负责免费提供物流园区，包括但不限于仓储场地、办公楼、仓库等，结合河南农购信息科技有限公司通许分公司升级建设的乡村电商服务站点，双方在多领域开展合作，共同促进通许县电商经济发展。

五、其他需要说明问题

（一）后续工作计划

1.推动农村商贸流通企业转型升级。一是乡镇级商贸中心开展常态化运营指导服务。对赋能已完成的12个乡镇级商贸服务中心，持续开展门店线上营销策划、各门店线上店铺的升级、业务拓展、同乡镇配送等工作。推动大型商贸流通企业向具备条件的乡镇拓展服务，开设综合商贸或连锁便利门店。二是升级运营农村传统商业网点。对已完成的50个村级电商服务网点开展业务对接工作，对接电子商务、金融保险、服务资源导入等业务，逐步赋能村级电商网点线上线下融合，通过店面形象、陈列、人员、促销、进销存等门店管理提升，发展新型乡村便利店。

2.健全县乡村三级物流配送体系。一是市场化运营县电商快递物流分拨配送中心。对已配备的智能化自动分拣线设备进行调试上线，县分拨配送中心全面运营，建立退坡机制，逐步实现市场化运作。二是整合快递资源和发展第三方物流。优先整合邮政公司、“三通一达”等快递企业入驻，实现数据互通、统仓共配，降本增效。支持发展第三方物流配送，整合商贸、邮政、快递、物流等资源，统一人员管理，联合优化不低于5条快递到村精品路线，实时整合物流配送车辆，车身印制国家级电子商务进农村综合示范项目统一标识，实现市场化运作，统仓共配，降低企业配送成本。

3.持续完善电子商务公共服务中心基础设施建设及服务。一是加大初创型电商企业招引力度。丰富电商群体，培育更多电商带头人，充分发挥电商服务中心众创空间作用。二是规范乡村服务站点常态化运营管理。建立站点运营、考核、淘汰等标准化管理制度，组织对站长进行培训和运营指导，为周边村民提供政策宣传、代购代销、代收代缴、快递收发、物流仓储、金融服务、便民服务等电商服务，使其具备一定的持续运营能力，定期开展巡站业务指导等服务。三是加强信息数据收集。依托我县农业资源产业优势，立足农副、手工、民俗、镇村旅游等特色产业，对涉农企业、电商企业等信息数据进行整理，形成调研报告和农产品上行工作方案，完善农产品流通基础设施，开展农村产品产地初加工和商品化预处理，使用区域农产品公共品牌，拓宽农村产品销售渠道，拓展农产品精深加工、质量检测、电商化包装、物流仓储、营销策划和普惠金融等服务。四是强化专业人才技能培训。继续整合培训资源，进行多平台、多渠道的专业培训，完善的培训档案，做好培训效果跟踪服务，形成持续有效的人才培训机制。

（二）主要工作经验及做法

1.建立健全工作制度。在重大事项和专项资金支出问题上，遵守先请示、后复函执行的工作管理制度，对承办企业在重大事项上进行监管。

2.建立标准化工作台账。建立电子商务进农村工作专班，建立工作台账，每月对承办企业工作进度采取实地查看、面谈等形式，记录工作台账，对已配置的固定资产，进行定期巡查盘点。

3.建立工作周报、月报工作进度报送制度。实施企业定期报送工作周报、月报制度，由电商办汇总和跟进日常工作进度，针对企业提出的问题和难点，及时进行协调处理。

（三）存在问题

1.农村电商经营氛围有待提高。我县农村电子商务发展存在着水平不高、主体不强、配套支撑体系不完善、优势电商产业整体规模较小等问题。传统企业转型做电商，决策层缺乏电商专业知识、观念相对陈旧，对电子商务的认知程度不高，在一定程度上限制了企业电商的发展。而大多数村民更是缺乏对电子商务的认知以及专业的电商知识，因此我们需要一批懂电商业务、会经营网店、能培训示范的电商创业带头人，来带动本地电商创业积极性。

2.电子商务专业人才缺乏。农村青壮年外出务工较多，从事电子商务创业的人员少、基础薄弱，专业人才较为缺乏。需实施以“外引”为主，“内培”为辅的人才战略，完善扶持政策，支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售，带动培育一批电商人才。

3.整合开放力度有待加强。长效化运营机制有待健全，电子商务公共服务中心为传统企业提供电商综合服务的数量和质量有待提升，大数据的采集、分析、应用不足，物流资源的整合力度不够。

（四）改进措施

1.公共服务中心利用现有设施设备和场地资源，对展厅进行销售化转型，同时引入MCN机构，充分利用直播间、摄影室等资源，进行市场化运作，逐渐通过市场手段实现公共服务中心自运营。

2.促进电商村级服务网点优化升级，实行多站合一、服务共享，统一规范服务、统一业务培训、统一集中管理，增强便民综合服务能力，逐步拓展小额存取、职业介绍、社区团购等其他增值服务。

3.电商人才培训要从“体系”向“系统”过渡，增强针对性和实用性，开设淘宝、拼多多、短视频与直播专项课程，提升美工、产品设计、宣传、营销等实操技能。完善学员电商创业与就业服务体系，与基地、企业相结合，完成课堂与实践的衔接，提供辅导、孵化、就业用工等定向服务，实现产教融合。